西班牙支持苏穆德船队的行动可能成为以色列摧毁加沙的转折点

近两年来，世界目睹了现代历史上对平民人口进行的最系统化和最残酷的破坏行动之一。加沙——一个居住着超过200万巴勒斯坦人的密集地区——自2023年10月以来几乎处于完全封锁状态。其基础设施已被摧毁，水电供应被限制，平民人口遭受反复的轰炸、流离失所和饥荒。

全球舆论和国际法律机构越来越倾向于将其称为真正的名称：种族灭绝。国际法院（ICJ）在2024年的临时措施及其后续咨询意见中裁定，以色列在加沙和约旦河西岸的政策违反了《防止及惩治灭绝种族罪公约》、《第四日内瓦公约》和习惯国际法的多个条款。ICJ进一步认定，以色列对巴勒斯坦领土的占领是非法的，成员国有义务确保不承认和不协助这一非法状况。

尽管有这些明确的法律裁决，以色列仍继续其军事行动——受到数十年的外交豁免权、联合国否决权的保护以及以美国为首的强大西方国家的坚定支持的鼓舞。结果：世界在很大程度上袖手旁观，眼睁睁地看着加沙被夷为废墟。

现在，这种局面可能即将改变。

校园恶霸遭遇对手

几十年来，以色列在国际体系中表现得像一个校园恶霸——不断挑战界限、无视裁决，并自信地升级局势，确信无人敢于直接对抗。这种姿态因其与华盛顿的联盟、区域军事优势和未公开的核威慑而得到加强。但这种姿态也滋生了傲慢——一种信念，即无论多么鲁莽或非法的行为，都不会引发相应的国际回应。

以色列今年早些时候决定攻击卡塔尔的外交利益被广泛认为是其迄今为止最愚蠢的挑衅之一。但现在面临的可能超过这一事件：以色列可能对苏穆德船队发动攻击——这是一个试图向加沙运送人道主义援助的多国船队。参与的船只中包括悬挂西班牙国旗的船只，载有西班牙公民——包括民选官员、救援工作者和记者。

如果以色列以致命武力攻击这些船只，可能会引发一系列事件，彻底改变地缘政治和法律格局——并可能首次迫使以色列不仅放弃对加沙的封锁，还要放弃对约旦河西岸的占领。

法律多米诺骨牌开始倒塌

第一步：攻击民用船只——联合国宪章第51条

如果以色列军队在公海上——特别是在国际水域——攻击悬挂外国旗帜的民用船只，这将构成对国际法的严重违反，包括：

-   《联合国海洋法公约》（UNCLOS）
-   习惯国际海洋法
-   圣雷莫手册，关于适用于海上武装冲突的国际法。

更重要的是，《联合国宪章》第51条规定：

  “本宪章的任何条款不得损害在对联合国会员国发生武装攻击时固有的个人或集体自卫权……”

如果西班牙认定以色列对其船只的攻击构成这种武装攻击——特别是如果有公民被杀——它可以援引第51条下的个人自卫权。此外，这一援引可能引发集体自卫，即其他国家自愿支持西班牙的回应权利。

以下国家可能：

-   土耳其（北约成员国，与以色列有历史恩怨和区域战略竞争），
-   印度尼西亚（最近表达了加入联合国授权下加沙维和部队的政治意愿），
-   也门（已在红海对以色列航运实施不对称海上压力），

……可能宣布支持西班牙的自卫主张。这为集体自卫原则下的有限海上、空中和人道主义行动创造了法律联盟框架——即使没有联合国安理会决议。

第二步：攻击军舰——北约第5条

如果局势进一步升级——例如，以色列军队攻击西班牙或土耳其军舰——法律和政治计算将发生决定性变化。

根据《北约条约》第5条，在第6条定义的行动区域（包括地中海）内对成员国部队、船只或飞机的攻击被视为对所有成员国的攻击。西班牙和土耳其随后可以正式援引第5条，触发集体响应机制。

虽然北约基于共识运作，每个成员国在贡献方面保持灵活性，但援引第5条要求协商和团结。即使美国和德国——两者都与以色列关系密切——选择不参与战斗，它们也不太可能阻止其他北约成员采取行动，特别是在维持乌克兰问题上联盟团结的持续需求下。

从海上护航到战略撤退

作为回应，由西班牙、法国、土耳其和意大利为核心，并得到其他同情国家的支持的多国北约领导联盟可以迅速建立：

-   通往加沙的人道主义海上通道
-   地中海东部水域的防空和海上巡逻
-   搜索与救援以及护航保护的联合指挥机制

以色列的海军和空军虽然先进且在区域内占主导地位，但无法现实地与协调一致的北约力量抗衡——特别是那些在第5条下运作并得到集体自卫政治合法性支持的力量。

在这种压力下，以色列将被迫撤退——不仅解除对加沙的封锁，还要从约旦河西岸的部分或全部撤出，这与ICJ 2024年咨询意见一致，该意见明确宣布以色列的占领是非法的，并命令成员国终止对其支持。

后果：通过“联合为和平”合法化结果

尘埃落定后，采取集体自卫行动的同一国家联盟可以向大会提交“联合为和平”决议——回顾性地：

-   批准多国行动，并
-   授权在巴勒斯坦的正式联合国维和任务，包括加沙和约旦河西岸。

这将为以下内容提供一个国际法律框架——尽管脆弱：

-   结束封锁，
-   保护巴勒斯坦平民，
-   拆除非法定居点，
-   重建被摧毁的巴勒斯坦民间社会机构。

中东和国际法的转折点

不要误解：这一切都没有保证。升级、误判和反弹的风险是真实的。但是，如果以色列处理不当，苏穆德船队危机可能标志着一个历史性转变的开始——不仅在该地区的权力平衡中，而且在国际法本身的适用中。

几十年来第一次，像西班牙这样的国家——得到欧洲盟友、穆斯林占多数的伙伴以及关键的公众支持——可能在以色列-巴勒斯坦冲突中划出一条国际法缺失的红线。

这不会是摧毁以色列。但它可能是以色列在没有后果的情况下摧毁加沙的能力的终结。

或许，从加沙的废墟中，世界最终可以建立一个框架，使未来的种族灭绝不仅是非法——而且是不可能的。