การละเมิดอย่างร้ายแรงของสหรัฐอเมริกาต่อข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของสหประชาชาติและเหตุผลสำหรับการย้ายถาวรไปยังเจนีวา

สหประชาชาติมีอยู่เพื่อให้เป็นเวทีสากลที่ประเทศที่มีอธิปไตยสามารถเจรจาในฐานะที่เท่าเทียมกัน หลักการของความเป็นสากลนี้จะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อทุกประเทศสมาชิกสามารถเข้าถึงสำนักงานใหญ่ขององค์การโดยปราศจากการเลือกปฏิบัติทางการเมือง

ข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ปี 1947 ระหว่างสหประชาชาติและสหรัฐอเมริกาได้กำหนดหลักการนี้ไว้ สหรัฐอเมริกาในฐานะประเทศเจ้าภาพให้คำมั่นว่าจะไม่ขัดขวางการเดินทางของตัวแทนจากประเทศสมาชิกไปยังและจากสำนักงานใหญ่ของสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ล่าสุด—โดยเฉพาะ การปฏิเสธวีซ่าให้กับคณะผู้แทนปาเลสไตน์ ในเดือนกันยายน 2025 และ การยกเลิกวีซ่าของประธานาธิบดีโคลอมเบีย กุสตาโว เปโตร ไม่กี่วันต่อมา—แสดงให้เห็นว่าสหรัฐอเมริกาไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีนี้ เหล่านี้ไม่ใช่ความผิดพลาดที่เกิดขึ้นเพียงครั้งเดียว แต่เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบทางการเมืองที่มุ่งเป้าไปที่ผู้วิจารณ์นโยบายของสหรัฐอเมริกาในตะวันออกกลาง

พฤติกรรมดังกล่าวถือเป็น การละเมิดอย่างร้ายแรง ต่อข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ ตามกฎหมายระหว่างประเทศ การละเมิดอย่างร้ายแรงให้สิทธิ์แก่อีกฝ่าย—ในกรณีนี้คือสหประชาชาติ—ในการระงับหรือยุติพันธกรณีของตน สมัชชาใหญ่ ซึ่งใช้อำนาจตาม มาตรา 20 ของกฎบัตรสหประชาชาติ ควรตอบสนองด้วยการย้ายการประชุมไปยังเจนีวาอย่างถาวร

ข้อโต้แย้งทางกฎหมาย: การละเมิดอย่างร้ายแรงต่อข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่

มาตรา 13 ของข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่กำหนดให้สหรัฐอเมริกาต้องรับประกันการเข้าถึงโดยไม่มีอุปสรรคสำหรับตัวแทนของประเทศสมาชิกที่เข้าร่วมการประชุมของสหประชาชาติ พันธกรณีนี้เป็นสิ่งที่แน่นอน: ไม่ขึ้นอยู่กับเนื้อหาทางการเมืองของคำปราศรัยของผู้แทนหรือความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสหรัฐอเมริกาและรัฐของผู้แทน

หลักฐานของการละเมิดในปี 2025

-   การปฏิเสธวีซ่าให้กับคณะผู้แทนปาเลสไตน์: สหรัฐอเมริกาปฏิเสธวีซ่าให้กับเจ้าหน้าที่ปาเลสไตน์ รวมถึงประธานาธิบดีมาห์มูด อับบาส ซึ่งขัดขวางการเข้าร่วมด้วยตนเองในสมัชชาใหญ่ อับบาสกล่าวสุนทรพจน์ต่อสมัชชาใหญ่จากระยะไกลในวันที่ 25 กันยายน 2025
-   การยกเลิกวีซ่าของประธานาธิบดีกุสตาโว เปโตร: เมื่อวันที่ 27 กันยายน สหรัฐอเมริกายกเลิกวีซ่าของเปโตรไม่นานหลังจากที่เขาเข้าร่วมการชุมนุมสนับสนุนปาเลสไตน์ในนิวยอร์กและวิจารณ์นโยบายของสหรัฐอเมริกาต่ออิสราเอล
-   รูปแบบที่กว้างขึ้น: การกระทำเหล่านี้สอดคล้องกับแนวโน้มที่กว้างขึ้นของความเต็มใจของสหรัฐอเมริกาที่จะขัดขวางคณะผู้แทนที่ถือว่าไม่สะดวกทางการเมือง

กรณีตัวอย่างในปี 1988 ชัดเจน: เมื่อสหรัฐอเมริกาปฏิเสธวีซ่าให้กับยัสเซอร์ อาราฟัต สมัชชาใหญ่ลงมติให้จัดการประชุมในเจนีวา สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงทั้งความสามารถของสหรัฐอเมริกาในการละเมิดพันธกรณีของตนและอำนาจของสมัชชาในการดำเนินการ

การละเมิดอย่างร้ายแรงตามกฎหมายระหว่างประเทศ

มาตรา 60 ของ อนุสัญญากรุงเวียนนาว่าด้วยกฎหมายสนธิสัญญา (1969) กำหนดการละเมิดอย่างร้ายแรงว่าเป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติที่จำเป็นต่อการบรรลุวัตถุประสงค์ของสนธิสัญญา วัตถุประสงค์ของข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่คือการรับประกันการเข้าถึงที่เป็นสากล การปฏิเสธและการยกเลิกวีซ่าซ้ำๆ ทำลายวัตถุประสงค์นี้โดยตรง

สหประชาชาติ ในฐานะฝ่ายที่ไม่ละเมิด มีสิทธิ์ที่จะพิจารณาว่าข้อตกลงนั้นเป็นโมฆะ

อำนาจของสมัชชาใหญ่ในการย้าย

มาตรา 20 ของกฎบัตรสหประชาชาติระบุว่าสมัชชาใหญ่จะประชุม “ในเวลาและสถานที่ที่ตนกำหนด” อำนาจนี้เป็นอิสระจากคณะมนตรีความมั่นคง ไม่มีสิทธิ์ยับยั้งสถานที่จัดการประชุม

ดังนั้น สมัชชาใหญ่สามารถรับมติที่:

1.  ประกาศว่าสหรัฐอเมริกาละเมิดข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่;
2.  ยืนยันอำนาจของตนในการกำหนดสถานที่จัดการประชุม;
3.  ย้ายการประชุมไปยังเจนีวา

หากสหรัฐอเมริกาคัดค้าน ข้อพิพาทจะต้องนำไปสู่ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) มาตรา 21 ของข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ได้กำหนดไว้แล้วว่าต้องมีการอนุญาโตตุลาการ และหากล้มเหลว จะต้องอยู่ภายใต้เขตอำนาจของ ICJ สมัชชาใหญ่ยังสามารถขอ ความเห็นเชิงปรึกษา ตามมาตรา 96 ของกฎบัตรได้

ความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติของการย้ายไปเจนีวา

เจนีวาเป็นที่ตั้งของ สำนักงานสหประชาชาติในเจนีวา (UNOG), WHO, ILO, UNHCR และหน่วยงานอื่นๆ อีกมากมาย Palais des Nations เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสมัชชาใหญ่ในปี 1988 และได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการขยายขนาดผ่านการประชุมใหญ่ เช่น UNCTAD16 ในปี 2025

คณะผู้แทนทางการทูต

เกือบทุกประเทศสมาชิกมีคณะผู้แทนถาวรในเจนีวาอยู่แล้ว การย้ายจะต้องมีการขยาย แต่ค่าใช้จ่ายจะถูกชดเชยด้วยการประหยัดจากการปิดหรือลดขนาดสำนักงานในนิวยอร์ก ซึ่งมีค่าใช้จ่ายด้านอสังหาริมทรัพย์และการครองชีพสูงกว่ามาก

กรอบของประเทศเจ้าภาพ

สวิตเซอร์แลนด์มีกรอบกฎหมายที่ยาวนานสำหรับการดำเนินงานของสหประชาชาติ ข้อตกลงกับประเทศเจ้าภาพที่ขยายออกไปสามารถเจรจาได้อย่างราบรื่น เมื่อพิจารณาจากบทบาทที่มีอยู่ของเจนีวาในฐานะศูนย์กลางของสหประชาชาติ

ค่าใช้จ่ายสำหรับสหรัฐอเมริกา

-   การจ้างงาน: สำนักเลขาธิการสหประชาชาติในนิวยอร์กจ้างพนักงาน 7,500-8,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพลเมืองหรือผู้อยู่อาศัยในสหรัฐอเมริกา การจากไปของพวกเขาจะลดการจ้างงานในท้องถิ่นโดยตรง
-   ผู้รับเหมา: บริษัทจัดเลี้ยง ทำความสะอาด ขนส่ง และให้บริการการประชุมจะสูญเสียสัญญาที่สำคัญ

ความสูญเสียที่เกี่ยวข้องกับคณะผู้แทนทางการทูต

-   คณะผู้แทนถาวร: การปิดหรือลดขนาดคณะผู้แทนทางการทูตประมาณ 190 แห่งในนิวยอร์กจะลดความต้องการสำนักงาน อพาร์ตเมนต์ และบริการสนับสนุน พนักงานท้องถิ่นนับพันจะได้รับผลกระทบ

การท่องเที่ยวและการต้อนรับ

-   สัปดาห์สมัชชาใหญ่: การหลั่งไหลเข้ามาของนักการทูต สื่อ และองค์กรพัฒนาเอกชนนับพันคนในแต่ละปีทำให้เกิดเงินหลายล้านดอลลาร์ในภาคการท่องเที่ยวและการต้อนรับของนิวยอร์ก
-   ผลกระทบโดยรวม: การศึกษาคาดการณ์ว่าชุมชนสหประชาชาติสร้างรายได้ 3.69 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ให้กับเศรษฐกิจนิวยอร์ก สนับสนุนงานประมาณ 16,000 ตำแหน่ง ในหนึ่งทศวรรษ ความสูญเสียสะสมจะเข้าใกล้ 40 พันล้านดอลลาร์

ค่าใช้จ่ายด้านสัญลักษณ์และยุทธศาสตร์

-   การสูญเสียพลังอ่อน: การเป็นเจ้าภาพสหประชาชาติทำให้วอชิงตันสามารถเข้าถึงผู้นำโลกได้ทุกวัน การย้ายจะทำให้สหรัฐอเมริกาเสียข้อได้เปรียบทางการทูตที่ไม่เหมือนใครนี้
-   ความพ่ายแพ้ทางภูมิรัฐศาสตร์: การย้ายจะถูกตีความว่าเป็นหลักฐานว่าสหรัฐอเมริกาไม่สามารถไว้วางใจได้ในฐานะเจ้าภาพที่เป็นกลาง ซึ่งบ่อนทำลายการอ้างสิทธิ์ในการเป็นผู้นำระเบียบโลกตามกฎ

การคาดการณ์ข้อโต้แย้งของสหรัฐอเมริกา

-   สิทธิอธิปไตยในการควบคุมพรมแดน: สหรัฐอเมริกาอาจโต้แย้งว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับวีซ่าเป็นการกระทำที่อธิปไตย อย่างไรก็ตาม ด้วยการลงนามในข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ สหรัฐอเมริกาได้จำกัดอธิปไตยของตนในบริบทนี้อย่างชัดเจน
-   การอ้างเหตุผลด้านความปลอดภัย: สหรัฐอเมริกาอาจอ้างถึงการก่อการร้ายหรือความสงบเรียบร้อยของสาธารณชน แต่การปฏิเสธอย่างเป็นระบบต่อผู้วิจารณ์ ไม่ใช่ความเสี่ยงด้านความปลอดภัย เผยให้เห็นเจตนาทางการเมือง
-   อิทธิพลด้านงบประมาณ: วอชิงตันอาจข่มขู่ที่จะระงับเงินสมทบ 22% ของงบประมาณสหประชาชาติ แต่การคุกคามดังกล่าวจะยิ่งตอกย้ำการรับรู้ถึงความไม่สุจริตและอาจเร่งให้เกิดการกระจายแหล่งเงินทุนของสหประชาชาติ

แผนที่นำทางสำหรับสมัชชาใหญ่

1.  รับมติ ที่ประณามการปฏิบัติเกี่ยวกับวีซ่าของสหรัฐอเมริกาว่าเป็นการละเมิดข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ และยืนยันอำนาจของสมัชชาใหญ่ในการกำหนดสถานที่จัดการประชุม
2.  ร้องขอความเห็นเชิงปรึกษาจาก ICJ เพื่อเสริมสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการย้าย
3.  เจรจากับสวิตเซอร์แลนด์ เพื่อขยายข้อตกลงกับประเทศเจ้าภาพสำหรับการประชุมสมัชชาใหญ่ถาวร
4.  การย้ายแบบค่อยเป็นค่อยไป เริ่มจากเซสชันสมัชชาใหญ่ในปี 2026 ที่เจนีวา และขยายไปยังหน้าที่อื่นๆ ของสำนักงานใหญ่ตามความจำเป็น

สรุป

การขัดขวางซ้ำๆ ของสหรัฐอเมริกาต่อคณะผู้แทนผ่านการปฏิเสธและยกเลิกวีซ่าด้วยเหตุผลทางการเมืองเป็น การละเมิดอย่างร้ายแรง ต่อข้อตกลงที่ตั้งสำนักงานใหญ่ สมัชชาใหญ่ไม่จำเป็นต้องยอมรับสิ่งนี้ มันมีทั้งอำนาจทางกฎหมายและวิธีการปฏิบัติในการย้ายการประชุมไปยังเจนีวา

การย้ายดังกล่าวจะทำให้สหรัฐอเมริกาสูญเสียทางเศรษฐกิจนับพันล้านและความพ่ายแพ้ด้านชื่อเสียงที่สำคัญ ในขณะเดียวกันก็ยืนยันความเป็นอิสระและความเป็นสากลของสหประชาชาติ หากสหรัฐอเมริกาคัดค้านการตัดสินใจนี้ พวกเขาสามารถนำข้อพิพาทไปสู่ ICJ ได้

ถึงเวลาแล้วที่สหประชาชาติจะต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาด เพื่อปกป้องความสมบูรณ์ ความเป็นสากล และความน่าเชื่อถือ สมัชชาใหญ่ควรย้ายไปยังเจนีวาอย่างถาวร